2 марта 1959 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Следом по всей стране началось административное закрепление добровольных формирований, которые были призваны оказывать помощь милиции.
В Государственном архиве Волгоградской области напомнили, что 26 марта 1959 года состоялось совместное заседание бюро Сталинградского обкома КПСС и исполкома Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся. Собравшиеся единогласно приняли решение усилить борьбу с лицами, которые не соблюдают нормы общественного поведения. Речь шла в первую очередь о пьянстве — в быту и на работе, а также связанных с этим дебошах, хулиганстве и прочих правонарушениях и преступлениях.
Во время обсуждения были обнародованы негативные факты: В Сталинграде неблагополучно в этом плане обстоят дела на тракторном заводе и судоверфи (с ноября 1965 года — Волгоградский судостроительный завод — прим. авт.). Такое же безобразие творится в строительных организациях городов Камышина, Сталинграда и Урюпинска.
В этом же году в целях привлечения трудящихся к охране общественного порядка на предприятиях всех сфер жизнедеятельности были созданы добровольные народные дружины, а для их руководства — городские и районные штабы по охране общественного порядка.