В первой главе «Содержание проблемы и обоснованности необходимости её решения программным методом» констатируется: «Ситуация на рынке труда является прямым отражением состоянием дел в экономике». И приводится динамика уровня безработицы в городе (публикуем, как в документе!): 2007 года (докризисный) период — среднегодовое количество безработных — 697 человек; 2010 год — 1547; 2011 год — 1109 человек; 2012 год — 812 и 2013 год (9 месяцев) — 740 человек.
Положительными моментами стабилизации на рынке труда названы: в 2012 году — открытие двух новых предприятий легкой промышленности (ОП ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» с численностью 620 человек и ООО «Камышинская отделочная фабрика» — 80 человек. При этом уточняется, что «численность граждан, признанных безработными, ежегодно сокращалось, несмотря на увеличение обратившихся граждан».