Что нас ждет после перерезания ленточки?
Ознакомившись с последними работами камышинских журналистов, посвящённых реконструкции Камышинского роддома, и последующими комментариями к ним, решил изложить своё видение проблемы.
Очень мне понравилось высказывание В.Н. Бронченко насчёт «сапожника» и «пирожника». С образным выражением полностью солидарен: каждый должен заниматься своим делом. Неплохая статья получилась у Бронченко в расчете на обывателя. Но я, как строитель, назвал бы её «плачем Ярославны».
Проблема роддома — эта не та тема, на которой можно зарабатывать политические дивиденды! Как когда-то учил меня принципам журналистики Галай-«старший» — «Зри в корень!» А в своей статье Бронченко обозначил отдельные нарушения, допущенные строителями при реконструкции роддома, но не сделал вывода о главном: а что же получат камышане после окончания реконструкции? И когда на самом деле после торжественного перерезания ленточки откроется роддом? Ведь сдача объекта в эксплуатацию вовсе не означает, что со следующего дня он заработает в полном объёме. И если объяснять обывателю всё простыми словами, то надо прямо сказать: сданный с такими потугами родильный дом ещё долго работать не будет!
Для того же, чтобы это медицинское учреждение приняло будущих мам, оно должно будет пройти лицензирование на данный вид деятельности и получить заключения ряда санитарно-эпидемиологических экспертиз.
То, что роддом сдадут, сомнений у меня не вызывает, так как контролирующие органы учитывают соответствие выполненных работ принятым проектным решением. А вот насколько проект соответствует требуемым нормам и действующим законам, — у Госстройнадзора права проверять нет. Между тем, когда проект проходит экспертизу, рабочих чертежей еще нет, указываются лишь обязательные требования, существующие для подобных объектов. А после того, как появляются чертежи, Гостройнадзор проверяет лишь их соответствие заключению Госэспертизы, но никак не их соответствие действующим нормативам...
Так вот и окажется, что работы выполнены согласно проекту, и отказать в приёмке у контролирующих органов оснований не будет. «Кто-то» под бурные аплодисменты торжественно перережет красную ленточку, и официально проблема объекта окажется закрытой.
Но сдача объекта комиссии и пуск его в эксплуатацию — это совершенно разные вещи. Пока по всем инстанциям полетят отчёты о сдаче, на некоторое время всё затихнет. Однако проблемы обнажатся сразу после того, как роддом начнёт проходить лицензирование. Тут всплывёт всё, что так животрепещуще описал Бронченко в своей статье. А именно — соответствие запроектированного и построенного требованиям СанПиНа и другим специфическим нормам и требованиям, обязательным для подобного рода учреждений. Вот тогда встанет вопрос: а что делать? Ведь здание принято комиссией, и финансирование работ закрыто. Сейчас объект сдают строители, а вводить его в эксплуатацию будут заказчики. Кто, какими силами и за какие средства планирует устранять обнаруженные при лицензировании отступления от обязательных требований? Сколько времени это займёт, и где всё это время будут рожать камышанки?
Например, в Волжском, при сдаче в эксплуатацию перинатального центра №2, параллельно проводилось его лицензирование. Пока врачи не получили лицензию, строители не ушли с объекта. В Камышине же есть объективные данные, что медперсонал временного роддома получил команду «паковать коробки с инструментом и тащить их в реконструированный роддом». Но не распаковывать! И сразу после «торжественного» пуска тащить все обратно.
Судя по имеющейся у меня информации, лицензирование займёт еще солидное время и потребует вложения немалых средств. Ведь, учитывая специфику объекта, ни один здравомыслящий подписант не поставит свою подпись при малейшем сомнении в соответствии построенного требуемому. Здесь русское «авось» (типа мнения одного из троллей «Инфокама» о том, что в этом роддоме у него родилось две дочери и всё обошлось) не прокатит! У меня у самого в этом роддоме родились два сына и, слава Богу, благополучно. Однако не всё и не всегда, там было идеально. Сегодня уже мало кто помнит, что тридцать два года назад, по этому роддому гуляла стафилококковая инфекция, от которой умирали и новорождённые, и роженицы. Врачи сбились с ног и не знали, что делать, потому что единственный противостафилококковый препарат — гаммаглобулин был в страшном дефиците. Его даже не всем «блатным» хватало. Тогда врачи стали иммунизировать родственников рожениц, брать у них кровь, отделять плазму и вводить её малышам и роженицам...
Вероятность того, что какая-либо инфекция опять поселится в роддоме, очень велика, так как количество приточного воздуха в разы превышает удаляемые вытяжной вентиляцией объемы. А значит — «лишний» воздух из палат-боксов начнет через малейшие щели выдуваться и распространяться по всему зданию роддома. Я не медик и не хочу брать на себя роль предсказателя и модулировать дальнейшую ситуацию, пусть этим занимаются специалисты. Но я строитель и расскажу вам о том, почему это стало возможным при проведении работ по реконструкциям.
Реконструкция без расчетов
Итак, в июне 2010 года Камышинский роддом закрывается на реконструкцию. На этот момент у администрации и у заказчика есть только одно понимание — о необходимости проведения реконструкции. Но нет ни проектно-сметной документации, ни даже приблизительного порядка цифр, во что это обойдётся бюджету. Чунаковские «тролли» на протяжении более года своими комментариями «просвещают» камышан в теме высокого профессионализма как самого мэра, так и членов его команды. Но ни один из них не сможет ответить на основополагающий вопрос: а как можно было закрыть роддом на реконструкцию за полгода до того, как к этой реконструкции, по закону, стало возможно приступить? И если нельзя было поработать ещё эти полгода, то почему разработкой проектно-сметной документации и аукционами не занимались раньше? Почему нельзя было закрыть роддом после того, как будет готова вся документация, просчитаны все цифры до копеечки, в проект внесены все изменения и заключены контракты?
Ну, подумайте сами: ведь это не землетрясение, не ураган, которые могут внезапно вывести здание из строя. Информация о необходимости реконструкции у «профессиональной команды» имелась давно, но к возникшей ситуации, как всегда, почему-то оказались не готовы? Или это было кому-то надо? В спешке и неразберихе, как в мутной воде, всегда легче «рыбку ловить»?
22 июня 2010 года МУЗ ЦГБ Камышина провела запрос котировок на разработку разделом проектной документации на реконструкцию родильного дома. 5 июля 2010 года состоялось рассмотрение котировочных заявок и был оформлен протокол №41, согласно которому победителем стал ООО «Стройинтерьер». Срок заключения контракта не ранее 7 и не позднее 20 дней со дня подписания протокола. Правда, срок выполнения работ всего — 7 рабочих дней... Получается, что спустя месяц после закрытия роддома к проектным работам никто даже не приступал.
Ещё интересней посмотреть состав заказанного проекта, а это:
1. «Проект организации строительства» (ПОС).
2. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ООС).
3. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МПБ).
4. «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».
5. «Технологические решения» (ТХ).
Этих разделов достаточно для прохождения государственной экспертизы, но не достаточно для начала производства работ, потому что рабочих чертежей с конкретными узлами и проектными решениями данной документацией не предусматривается. Если верить приложению №1 к извещению запроса котировок, то подрядчик принимает на себя обязательство по оформлению документации и сопровождению её в Главгосэкспертизе проектов Волгоградской области для получения положительного заключения по проектной документации на капитальный ремонт здания родильного дома. Позвольте! Ведь на капитальный ремонт заключение экспертизы не требуется!
Из изложенного выше следует, что, закрыв роддом, администрация сама толком не понимала, что же она будет делать — то ли капремонт, то ли реконструкцию? И где была в то время «знаменитая команда профессионалов»?
Невзирая на это, 16 июля на сайте администрации появляется информационная карта открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания роддома на 71 миллион 679 тысяч 860 рублей. Все эти затраты на основании дефектной ведомости подтверждаются сводным-сметным расчётом и 19-ю локальными сметами, которые предоставило ООО «Стройинтерьер». Если верить локальным сметам, в них включены все объёмы производства работ. Примечательно, что сметы составлены в ценах по состоянию на 4 квартал 2009 года. Лично мне никакой информации о проводимом тендере или запросе котировок по вопросу составления смет найти не удалось. Получается, что ООО «Стройинтерьер» выполнил работу, которую ему никто не заказывал и не оплачивал? Он, «Стройинтерьер», что — альтруист? Или место для будущих заказов застолбил?
Скажу более: если исходить из площади объекта и указанной ООО «Стройинтерьер» стоимости строительно-монтажных работ в сумме 71 680 000 руб., стоимость проектной документации на реконструкцию роддома должна быть не менее 2 млн. 100 тысяч рублей, где стоимость сметных работ по объекту составляет 10 % от стоимости проекта. А это ни много ни мало, а 150-200 тыс. рублей! Согласно протоколам запроса котировок проектировщик же получил всего 719 543 руб. Что же выходит — налицо сознательно заниженные объёмы работ и, как следствие, недополученные налоги?
Аукцион с десятью неизвестными
Но вернёмся к строительству. 16 августа 2010 года состоялся аукцион, победителем которого стало ООО «Бизнес Строй Плюс» с ценой муниципального контракта в 53 миллиона 759 тысяч 895 рублей. Цена муниципального контракта упала относительно первоначальной стоимости на 25 %! Вот здесь кроется второе «но», обозначенное в комментариях к статьям. А также ответ на один из часто задаваемых мне вопросов: почему строительная фирма «Юг» за двадцать лет своего существования ни разу не принимала участия в муниципальных аукционах на оказание услуг из средств, финансируемых за счёт бюджета? Скажите, а какой нормальный строитель возьмётся за выполнение работ с десятком неизвестных? Когда — первое — на момент заключения контракта нет положительного заключения государственной экспертизы по проекту производства работ. Второе — цена контракта определена согласно дефектной ведомости на выполнение работ и смет, составленных в ценах за год до подписания контракта. Третье — срок выполнения указанных работ назван расплывчато (в 2010-2011 годах). Четвертое — подрядчик не то что не получает аванс, но ещё и обеспечивает 30-процентную гарантию от суммы заключённого контракта и получает окончательный расчёт не позднее 25.12.2011 года. Получается, что подписав такой контракт, подрядчик вкладывает в его реализацию 130% собственных средств от цены контракта! Пятое — из аукционной карты (п. 4.4) видно, что 25 миллионов рублей надо освоить уже в 2010-м году, а 46 миллионов 680 тысяч рублей — в 2011-м году. При этом непонятно, когда будет выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ, которое выдаётся после положительного заключения госэкспертизы. Но, даже получив эти два документа, подрядчик не знает, что делать дальше: утверждённых и согласованных заказчиком чертежей нет, и они даже не заказывались на момент заключения контракта.
Шестое — любой более или менее грамотный строитель со стажем знает, что стоимость контракта делится на стоимость материалов и стоимость работ пропорционально, примерно 60% к 40%. 60% — это стоимость материалов. Если цены на материалы, без ущерба качеству, можно понизить максимум на 5-7%, то за счёт чего ООО « Бизнес Строй Плюс» сбросило ещё 20% от первоначальной цены? Чего не собирался платить подрядчик — налогов или зарплаты? В чём состоял его экономический интерес? Или мы имеем дело с ещё одним «альтруистом»?
Поскольку объяснений ситуации я не знаю, то рискну предположить. Первое — подрядчику просто надо было взять этот подряд любой ценой, а дальше он был точно уверен, что ему заплатят столько, сколько надо. Второе — изначально кое-кому было известно, что сметные объёмы завышены. Ведь как по-другому это можно ещё объяснить? Почему цена контракта не являлась фиксированной? То есть, если ты берёшься за такой объект, то должен понимать, что все работы по реконструкции ты должен будешь сделать за эти деньги и на условиях контракта... А если не сможешь, то все затраты с суммы, превышающей стоимость контракта, будешь платить из своего кармана. Лично я все контракты с федеральными структурами пописывал только на таких условиях, и ни на каких более! Меньше можно — больше нельзя.
Получается, что подрядчик брал объект, как кота в мешке: без проекта, без экспертизы, без разрешения на производство работ, с туманными сроками окончания и туманной перспективой оплаты, с финансированием только на начальном этапе, за свой счёт, без прибыли от полуторалетнего труда... Кто скажет мне, а зачем ему это было надо?
Кое-что о неприкосновенности подрядчиков
Ещё меня «распирает» узнать у администрации, каким обеспечением гарантировал данный подрядчик 30% от стоимости подряда, если после банкротства ООО «Бизнес Строй» при строительстве муниципального дома № 59 в пятом микрорайоне образовалась ООО «Бизнес Строй Плюс», имущества которого явно не хватило бы для такого обеспечения? И, как завершение этого вопроса, возникает ещё один. Что, после окончания реконструкции роддома надо ожидать банкротства ООО «Бизнес Строй Плюс» и появления ещё одного ООО, например, «Бизнес Строй Минус»? Кто возместил долги и возместил ли по прошлому банкротству, а также, в случае чего, возместит по нынешнему? Не потому ли, что «теряются» налоги от реализации некоторых «бизнес-проектов» «профессиональной команды управленцев», бюджет города и трещит по швам?
Положительное заключение Госстройэкспертизы по реконструкции роддома было получено 22 ноября 2010 года. Разрешение на производство работ №34303000-70/10 — 2 декабря 2010 года. Скажите, а как подрядчик мог освоить 25 млн. рублей за оставшиеся 29 дней уходящего года? Если по закону — то никак! В связи с этим возникает такой вопрос: а чем всё это время занимался подрядчик, добровольно «заморозивший» 16 миллионов своих активов? (30 % гарантии выполнения контракта). По моей информации, он добросовестно работал, не покладая рук, не имея ни проекта, ни оснований на его реализацию. Так что это за подрядчик такой, что его не трогает ни один контролирующий орган? И кто стоит за его спиной, обеспечивая неприкосновенность?
Дальше происходят ещё более интересные вещи. 13.05.2011 года на Волгоградском сайте «Тендер для профессионалов» появляется запрос котировок для муниципальных нужд и задание на проектирование: «Проектная документация в составе разделов ПГ, АС, ВК, ВиК, ТХ» на основании положительного заключения Облэкспертизы от 22.11.2010 года». Протокол аукциона мною обнаружен не был. Почему данный запрос появился не на муниципальном сайте заказов, а «у чёрта на куличках»? Причём по нему все работы должны быть выполнены до 15 июня 2011 года!
Из сказанного выше следует, что до данного времени работы по роддому вообще вестись не могли, так как не имелось рабоче-проектной документации. Как говорят белорусы, «чем дальше в лес, тем толще партизаны!».
30 декабря 2010 года в газете «Диалог» №299 появляется извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по выбору генподрядной организации для выполнения дополнительных работ по реконструкции здания роддома. Цена контракта не должна превышать 24 миллиона 177 тысяч 706 рублей. Мною проведение такого аукциона воспринялось ноу-хау «команды профессионалов». Ведь один генподрядчик к тому времени уже на объекте присутствовал, сидел без чертежей и, по логике вещей, никаких работ выполнять не мог.
А тут появляется новый генподрядчик, которым становится победитель аукциона от 04.02.2011, некое ООО «Эдельвейс», с ценой контракта 17 миллионов 649 тысяч 725 рублей, срок выполнения работ которому определён до 01.06.2011. Если вы ещё не забыли, то согласно аукциону от 15 июня 2011 года, победителем признано ООО «Стройинтерьер», которое и должно было выполнить проектную документацию для выполнения работ «Эдельвейсом» в срок до 15 июня 2011 года!!! Согласно протоколу аукциона, срок заключения контракта с победителем не определён, но во всех других случаях он составляет от 7 до 20 дней. Получается, что с 15 июня и до 1 июля 2011 года данное ООО берётся выполнить работы на 17,6 миллиона рублей, имея уставной капитал в 15 тысяч рублей...
Если бы речь шла о поставке какого-нибудь оборудования, то я бы поверил. Но выполнить за 15 дней работы по 16-ти разделам — это нонсенс!
Примечательное, что столько, сколько ООО «Бизнес Строй» «срезало» при первом аукционе, получило ООО «Эдельвейс» на втором. При этом «уронив» первоначальную цену на 27 %!
Странная арифметика получается. Ещё более странной эта арифметика становится после того, когда будет названа окончательная сумма реконструкции, которая на сегодняшний день возросла на 41,5 % и составляет 91 миллион 970 тысяч 971 рубль.
ХОЧУ ПОДЧЕРКНУТЬ, что согласно нормам, на стройках могут возникать непредвиденные затраты, но для данного типа зданий они не должны превышать 2-х%, а в нашем случае это могло составить всего лишь не более 1млн.75тыс.руб. от первоначальной цены контракта + проектные работы (53 401 496+370 000=53 771 496руб). Не потому ли в 2011-м году была проведена еще одна государственная экспертиза только по сметной документации? И не для того ли, чтобы «кто-то» оправдал увеличение стоимости строительства почти вдвое? А что, удобный вариант!
На данный момент мне известно о 16-ти подрядных организациях, заключивших муниципальные контракты на производство работ по Камышинскому роддому на сумму 92 миллиона рублей. 17-ой организацией является ОАО «Волгоградоблэлектро», которая 27 октября 2011 года получило заказ на 839 тысяч 659 рублей. Я думаю, что это за присоединение электрических мощностей. ООО «Бизнес Строй», кроме основного контракта, заключило ещё два контракта (8 ноября 2011 года на 4 миллиона 951 тысячу 352 рубля и 1 ноября 2011 года на 1 миллион 797 тысяч 094 рубля).
Кто и что сделал для жителей города
Последние полгода мэрские сподвижники очень часто, чтобы принизить авторитет оппонента в глазах населения, задают вопрос: а что он сделал для жителей города? Каждый отвечал по- своему. Готов и я дать свой ответ на этот вопрос: «Я никогда не принимал участия в разворовывании денег из государственной и муниципальной казны! 10 лет зарабатывал деньги для своей фирмы и для городского бюджета за пределами города». Согласитесь, в нынешнее время, это немало.
Читая комментарии на «Инфокаме» к другим статьям по проблемам строительства — например, о качестве работ на центральной набережной, состоянию подвала городского музея, проблем фонтана, трудно не согласиться с авторами многих из них. Вспоминаются слова из песни Игоря Талькова: «Вот так, вот так живут Америка с Европой! Но а у нас всё через ...опу!» Точнее, видимо, не скажешь.
Посмотрите, что делалось при производстве работ на строительстве магазина в зелёной зоне улицы Пролетарской, когда, невзирая на все запреты и требования остановить работы, объект рос, как на дрожжах. Оглянитесь на реконструкцию улицы Рязано-Уральской, когда бюджетные деньги «ложились в грязь». Вспомните, как реконструировали основное здание ЦГБ (горбольницы), сколько денег потратили и каков эффект от их вложения. А как строили дом №59 в 5-м микрорайоне, как переселяли граждан из ветхого и аварийного жилья?
Почему «команда профессионалов» всегда действует в аварийном режиме, догоняя уходящий поезд? Почему нельзя было сделать всё основательно и прозрачно, избежав ненужных вопросов и подозрений? Почему вокруг городских объектов всегда происходит какая-то суета и маета, и можно ли это списать на неуемное желание сделать быстрее и лучше? Я думаю, что нет, и, похоже, это просто стиль руководства и работы нынешней администрации. «Если звёзды зажигают» — значит, это кому-нибудь нужно!»
Сегодня этот «успех» обсуждается на каждой кухне и на каждой скамейке у подъезда. Больше всего народ интересует, сколько этот беспредел будет продолжаться, и кто и когда за него ответит? Почему все обращения людей в полицию, прокуратуру, следственный комитет, к депутатам всех уровней, к губернатору и даже Президенту РФ (про Папу Римского я уже промолчу) не приносят никаких результатов, а заканчиваются лишь отписками — как правило, от тех, на кого жаловались? Не страшны «успеху» ни гонцы из Контрольно-счётной палаты Волгоградской области, ни гонцы из Администрации Президента РФ!
В связи с этим простые люди задают ГЛАВНЫЙ ВОПРОС: А СКОЛЬКО НАДО УКРАСТЬ, ЧТОБЫ ТЕБЕ ЗА ЭТО НИЧЕГО НЕ БЫЛО? И КАК ЖИТЬ ДАЛЬШЕ?
Уточняю, что это газетная версия моего обращения к губернатору С.А. Боженову и Президенту РФ В.В. Путину как гаранту Конституции. Господин губернатор, «потемкинская деревня» в Камышине уже готова, сценарий написан и утвержден, роли распределены... У Вас еще остается желание принять участие в этом спектакле?
Анатолий Ярмолович, директор строительной фирмы «Юг»