28 декабря 2010 года были приняты изменения к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в котором предписывается вести промышленное рыболовство на закрепленных рыбопромысловых участках. Однако на протяжении десятилетий, начиная еще со времен СССР, на Цимлянском и Волгоградском водохранилищах Волгоградской области промышленное рыболовство производилось без выделения рыбопромысловых участков. Соблюдался лишь принцип так называемого экспедиционного лова (вахтовым методом), когда рыболовецкие суда перемещаются вслед за перемещениями скоплений рыбы.
Рыбохозйственный совет под председательством заместителя губернатора Александра Тарасова принял решение направить ходатайство в Федеральное агентство по рыболовству и подготовить обращение в областную Думу с просьбой согласовать осуществление промышленного рыболовства в Цимлянском водохранилище и водоемах Волжско-Каспийского бассейна без предоставления рыбопромыслового участка. Члены совета ссылаются на Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», который допускал лов без предоставления рыбопромыслового участка.
