Региональная политика: анализ текущих событий

 

Сегодня в обзоре:

— Модернизация: кнутом или пряником?

— Первые шаги «оппозиции недовольных»

1.

Росстат на днях опубликовал данные о средней ежемесячной зарплате в России. Она составила 20 тысяч 383 рубля. За год увеличение составило 12, 5 процента. По данным Росстата, этот рост выше более чем в два раза официального уровня инфляции — цены, согласно данным главного статистического ведомства страны, выросли на 6 процентов.

Если учесть, что Росстат в своих рассчетах учитывает только данные по крупному и среднему бизнесу (они занимают немногим более половины всех предприятий), то средняя зарплата в 20 с небольшим тысяч рублей — как средняя температура по больнице. Но и при этом разброс по разным секторам оказался значительным. Если самые большие средние зарплаты зафиксированы по-прежнему в нефтяной отрасли (47,5 тыс. руб.) и у финансистов (46 тыс. руб.), то сельском хозяйстве она равна 9600 рублям, в текстильной отрасли — чуть за 10 тысяч; учителя в среднем получают по 13,5 тыс. руб. в месяц, врачи — около 15 тысяч. Причем, несмотря на рост средних доходов, число живущих за чертой бедности не снижается. Меньше прожиточного минимума (5144 рубля в апреле), по данным Росстата, получают более 18, 5 миллиона россиян.

А вот какие данные стали известны из недавно опубликованных годовых отчетов крупных компаний. Например, каждый член правления «Газпрома» за прошлый год получил в среднем общий доход более 61 миллиона рублей, что на четверть больше 2008 года. В «Транснефти» — без малого 40 миллионов рублей, или на 199 процентов (!) выше, чем годом ранее. В «Лукойле» — 58 миллионов рублей с хвостиком. Но это все же частная компания.

Между прочим, в 2009 году «Газпром» поставил рекорд по падению добычи газа, а его экспорт снизился на 11 процентов. А труд топ-менеджеров компании не то что не снизился, а оказался дороже на четверть. И это при том, что и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин призывали крупный бизнес обойтись в кризис без бонусов. Но даже в «Газпроме», где в правление входят высокопоставленные госчиновники, призыв руководителей страны попросту проигнорировали.

Неудивительно, что в объявленную Президентом РФ модернизацию страны крупный и средний бизнес включается неохотно. Наиболее показателен в этом проект создания инновационного центра в подмосковном Сколково, который должен стать авангардом российских инноваций. Для строящегося иннограда бизнес предложил пока около 50-ти проектов, да и те, по словам первого замглавы администрации президента РФ Владислава Суркова, куратора проекта «Сколково», «хиленькие». Неслучайно Сурков в мае, с интервалом в неделю, провел встречи и в «профсоюзе олигархов» (так называют Российский союз промышленников и предпринимателей), и в «Деловой России».

Владислав Сурков на встрече в РСПП даже слега польстил членам его правления, напомнив, как в начале 90-х они рискнули и занялись бизнесом, превратившись со временем в его лидеров. По сути, он призвал крупных предпринимателей поверить еще раз, рискнуть и создать в России новую экономику. Но желания масштабно рисковать (инновации всегда связаны с риском, поскольку создается нечто принципиально новое, чего еще не было — и в этом отличие инноваций от модернизации уже имеющегося) у нашего крупного бизнеса, как видно, не наблюдается. Во всяком случае, российские олигархи готовы вложиться в Сколково при наличии определенных преференций со стороны власти.

Глава РСПП Александр Шохин, например, подчеркнул, что в российской экономике отсутствует спрос на инновации, а потому у бизнеса нет ощущения острой необходимости модернизации производства и внедрения инноваций. Помимо отсутствия стимулов, серьезные административные барьеры, по словам лидера РСПП, установлены в Налоговом и Таможенном кодексах, а потому нужны так называемые зеленые коридоры для инновационных компаний. По мнению Шохина, мешают также дорогие кредиты, неуверенность в завтрашнем дне, недостаточная защищенность права собственности, нехватка квалифицированных рабочих.

То, что «Сколково» — проект рисковый, понимают и в Кремле. На встрече с членами правления »Деловой России» Владислав Сурков сам подчеркнул это. Но риск по меньшей мере дело благородное. «Это путь к созданию настоящего очага инновационной культуры», — заметил Сурков.

«Правда, без вас сделать это не получится», — добавил он, обращаясь к предпринимателям. По его словам, сейчас бизнес важно «вовлечь в разговор», при этом «диалог должен быть постоянным». «Давайте строить планы вместе», — предложил Сурков.

В «Деловой России» строить планы вместе согласны. Но, как и в случае с РСПП, предпринимателей терзают сомнения. Лидеры «профсоюза среднего бизнеса» напомнили Суркову, что развитию их бизнеса мешают прежде всего коррупция чиновников, устаревшие требования и нормативы.

Эмоциональнее других высказывался на встрече глава «Миракс Груп» Сергей Полонский, «прославившийся» некогда знаменитой фразой: «Те, у кого нет миллиарда долларов, могут идти в ж…». «Модернизация возможна, когда перспектива видна на 10–20 лет, — заявил Полонский, — а сейчас горизонт уверенности предпринимателей ограничивается 3–5 годами. 80% бизнесменов сидят на чемоданах!»

На это Владислав Сурков ответил не менее эмоционально: «Вопрос о взаимоотношениях власти и бизнеса — это разговор в никуда, и я не хочу быть бродячим проповедником. Почему мы сидим на стульях, а многие из вас на чемоданах? Владеют миллиардами, получили предприятия задаром, имеют гигантские прибыли, ходят напрямую в Кремль, разговаривают с министрами на дачах. И все на чемоданах! Расслабьтесь и будьте как дома!»

Сурков вспомнил (с улыбкой) и о той самой скандальной фразе Полонского: «У меня нет миллиарда, но я не пойду туда. А выпячивание богатства — это показатель социальной культуры. И я советую вам быть скромнее».

Отношения власти с бизнесом действительно надо нормализовать, согласился Сурков. Он предложил «Деловой России» вместе планировать возведение Сколково, выделить для этого группу активистов. По мнению Суркова, сейчас важно понять, что инновации — это «не хобби» и «не развлечение»: «Это, прежде всего бизнес. Вообще модернизация должна быть выгодна бизнесу».

«Мы готовы софинансировать инновационные проекты. Тем самым даем понять бизнесмену, что судьба проекта важна не только ему и мы готовы рисковать вместе с ним», — подчеркнул Сурков.

Проекту «Сколково» власти действительно предлагают беспрецедентные меры господдержки. В частности, здесь будут введены нулевые налоги — на прибыль, на имущество организаций, земельный, транспортный, НДС (при этом сохранятся обязательные страховые взносы в 14%). Управлять городом будущего будет не мэрия, а специальный фонд. Предполагается, что со следующего года проект получит отдельную строку в бюджете: объем финансирования на 2,5 года может составить 50–60 млрд. рублей. В Минэкономразвития РФ рассматриваются два варианта льготного таможенного режима: участники получат право на беспошлинный ввоз оборудования или субсидии для возмещения пошлин.

По проекту ведомства, льготный налоговый режим дается бессрочно фонду и его «дочкам», а участникам — или на 10 лет, или до момента, когда годовая выручка достигнет 3 млрд. рублей. Кроме того, в Сколково будут действовать независимые от местных властей и подчиняющиеся напрямую головной структуре специальные подразделения органов МВД, ФМС, ФНС, МЧС, Роспотребнадзора.

Проект «Сколково» для власти — своего рода индикатор модернизации и инновации экономики России. Как подчеркнул Дмитрий Медведев на состоявшейся на минувшей неделе встрече с главами ведущих венчурных фондов США, этот проект «должен воплотить в жизнь уникальную для нашей страны систему апробирования инновационных решений, точнее, скажем так, отбора, апробирования, коммерциализации и последующей поддержки».

И далее конкретизировал: «Мы хотим дать пример, как можно отрегулировать соответствующую сферу деятельности при наличии государственной воли и поддержки бизнеса, то есть опробовать Сколково как модель. Если у нас получится (у меня в этом сомнений нет, потому что мы этим занимаемся много, и разные структуры занимаются этим, и президент занимается этим, и правительство занимается), то тогда этот опыт мы могли бы тиражировать и в других местах».

Проект «Сколково», нет сомнения, будет реализован. Даже если придется «заманивать» в него в основном иностранные компании. Потому что провал «Сколково» будет фактически означать провал курса на модернизации экономики России. Кроме того, многие политологи считают, что успешная реализация проекта «Сколково» может сыграть определенную роль и в решении Дмитрия Медведева участвовать в президентских выборах 2012 года.

Со времен Петра Первого российская власть действует в отношении бизнеса методом кнута и пряника. И нынешние «модернизационные» и «инновационные» уговоры как раз из «этой оперы». При этом власть демонстрирует готовность идти навстречу бизнесу, проводить модернизацию совместно, разделяя ее риски и издержки. И встречи Владислава Суркова в РСПП и «Деловой России» — это своего рода послания бизнес-сообществу, попытки расшевелить его.

На уже упоминавшейся встрече с главами ведущих венчурных фондов США Дмитрий Медведев совершенно неожиданно заговорил о формировании образа российского бизнесмена. «У нас, надо признаться, образ бизнесмена пока не является для многих граждан нашей страны однозначно положительным. Но такова, к сожалению, история. У нас в течение 70 с лишним лет частного бизнеса как такового не было», — сказал президент РФ. «На мой взгляд, это очень плохо. Нам нужно сделать все от нас зависящее, чтобы фигура бизнесмена стала популярной, чтобы человек, который занимается бизнесом (неважно каким — большим или малым, неважно, в какой сфере), воспринимался бы как человек, который создает самое главное — новые рабочие места, новый продукт в экономике, который является основой для успеха и процветания общества в целом», — считает президент РФ. «Это проблема, с одной стороны, государственной политики, с другой — ответственного поведения самих бизнесменов, которые должны давать лучшие образцы поведения», — подчеркнул Дмитрий Медведев.

Получится ли у российских бизнесменов стать героями нашего времени — зависит от них самих. Но, может быть, гораздо важнее для них понять: уговоры не могут длиться вечно. «Пряники» имеют свойства кончаться. И тогда у власти останется единственный выход — проводить модернизацию «по принуждению».

2.

На днях стало известно о первой кадровой потере в команде губернатора Анатолия Бровко. С должности председателя комитета по делам молодежи администрации области уволен Дмитрия Ястребов, проработавший на этом посту всего 51 день. На его место назначен бывший член Общественной палаты РФ и экс-депутат Волгоградской гордумы Владимир Васин.

О причинах увольнения не сообщается, но многие наблюдатели связывают это с неосторожным рассказом Ястребова на пресс-конференции о посетившей его по дороге из дома на работу идее сделать патриотический мультик, в котором бы скульптура Родины-Матери с Мамаева кургана оживала и боролась с покемонами. Может, этот, прямо скажем, несуразный креатив и остался бы не замеченным в коридорах областной администрации. Но на беду Ястребова несколько ранее сам Анатолий Бровко в газете «Аргументы недели» попал под критику писателя и поэта Виктора Слипенчука за то, что назвал Родину-Мать брендом.

Между тем, это не единственная критика, которую Анатолий Бровко мог прочитать в прессе в последнее время. На одном из сайтов, как утверждают знатоки политической кухни, входящим в топ-лист мониторинга СМИ в администрации Президента РФ, опубликована в середине мая статья под заголовком, который не оставляет сомнения в содержании публикации: «100 дней бесхозяйственности: таковы итоги начала работы Анатолия Бровко на посту губернатора Волгоградской области».

Статья объемная, разбита на главки, которые называются так: «Чужие кадры», «Стиральная машинка для финансовых потоков», «Герой газетных полос», «Высоконравственный подход». Какие же «вины» предъявляются волгоградскому губернатору?

Например, что даже к середине мая в обладмине не появился вице-губернатор, курирующий сельское хозяйство. «По имеющейся информации губернатор только собирается попросить министра сельского хозяйства России Елену Скрынник помочь найти заместителя», — написано в статье.

А вот еще одна «кадровая вина»: «Серьезно область сдала свои позиции и в сфере образования. Виктор Максин, курирующий эту отрасль, никакого отношения к ней до этого не имел. Напомним, он был назначен начальником департамента финансов администрации Костромской области и несколько лет возглавлял костромской «Спартак». Тем не менее, Максин назначен на пост заместителя главы администрации Волгоградской области по образованию и науке. В итоге Волгоградская область, которая всегда была на хорошем счету по линии образования, выпала из поля внимания министерства просвещения. И как следствие — не попала в Федеральную программу по созданию ресурсных центров, осталась в стороне от президентской программы «Школа».

И еще одна цитата: «Разочаровывает и работа Анатолия Бровко с муниципалитетами региона. Опять-таки работа в этом случае неправильное слово — правильное будет „заигрывание“. К примеру, новый губернатор ставит себе в заслугу то, что он дал муниципалитетам право высказывать свои инициативы. И ничего страшного, что вас никто не слушает, вы, главное, высказывайтесь. Правда, тут Анатолий Григорьевич лукавит — и при Максюте депутаты областной думы, представляющие районы области, могли высказывать любые свои предложения. Господин Бровко! От вас ждали не разрешения поговорить, а денег в районы. К сожалению, пока вместо денег свобода высказываний.
Работа Бровко в основном осуществляется на словах. Главы районов и муниципальных образований жалуются на то, что попасть на прием к губернатору практически невозможно, губернаторские планерки не проводятся».

И так в каждой главке публикации. Но все это не так важно. Интереснее понять: кто стоит за этой антигубернаторской публикацией. По нашим сведениям, над этим ломали головы и в команде Анатолия Бровко. Думаем, далеко искать не надо. В самой статье есть четкий ориентир. Читаем: «О высоких нравственных качествах нового губернатора говорит и тот факт, что, заявляя о продолжении Максютинского курса на стабильность в регионе, он, почему-то уволил всех людей, которые вместе с предыдущим губернатором эту самую стабильность создавали. Однако, разрушив старую платформу, Бровко за 100 дней так и не построил новую».

Ключевые слова здесь, безусловно, «уволил всех людей, которые вместе с предыдущим губернатором эту самую стабильность создавали». Вот среди уволенных и надо искать заказчиков. Причем, не просто среди чиновников, а вице-губернаторов, распрощавшихся со своими креслами.

И цель «команды обиженных», вбрасывающих в СМИ подобного рода публикации, до банального проста. Опять таки сами авторы статьи не делают из этого тайны: «Разумеется, делать какие-либо далеко идущие выводы еще преждевременно, однако можно сказать, что, судя по всему, президент России Дмитрий Медведев ошибся, предложив кандидатуру Анатолия Бровко на губернаторство в регионе».

На первый взгляд, наивное предположение, что Дмитрий Медведев тут же признает «свою ошибку» со всеми вытекающими последствиями. Так что, похоже, стоящие за цитированной публикацией на одной статье не остановятся, а значит, можно предположить продолжение стратегии выдавливания Анатолия Бровко из губернаторского кресла печатным словом. Не исключено, что «антибровковские силы» попробуют и скрытые для посторонних глаз возможности закулисного влияния в высоких кремлевских кабинетах.